关于《所出资企业工资总额管理办法》的政策解读

关于《所出资企业工资总额管理办法》的政策解读

省国资委近日印发《所出资企业工资总额管理办法》（闽国资考评〔2019〕143号，以下简称《办法》）。

　　《办法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强企业活力和动力，促进企业实现高质量发展，推动国有资本做强做优做大为目标，以出资人管资本为主强化激励约束建设为遵循，按照《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）和《省政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（闽政〔2018〕22号）精神，在继承以往有效经验和做法的基础上，对现行所出资企业工资总额管理相关制度办法进行修改和完善。

　　《办法》明确对所出资企业工资总额实行分类管理。对已建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全、收入分配管理规范的商业一类所出资企业工资总额预算原则上实行备案制管理，由企业董事会在依法依规的前提下，自主决定年度工资总额预算，省国资委由事前核准转变为事前引导、事中监测和事后监督；对商类二类所出资企业工资总额预算继续实行核准制管理；对开展国有资本投资、运营公司或者混合所有制改革等试点的所出资企业，提出可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。

　　《办法》明确对所出资企业工资总额实行分级管理。按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（国办发〔2017〕38号）要求，结合当前所出资企业工资总额管理实际，强调所出资企业工资总额实行分级管理体制，省国资委与所出资企业权责清晰、各司其职，省国资委负责管制度、管总量、管监督、管本部，所出资企业负责管内部自主分配、管权属企业、管预算分解落实、管具体操作执行。

　　《办法》紧紧围绕建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制的要求，明确规定所出资企业工资总额预算主要按照效益决定、效率调整、水平调控三个环节决定。一是所出资企业工资总额预算与利润总额等经济效益指标挂钩，引导所出资企业通过完成高质量发展目标，带动职工工资总额合理有序增长。二是工资增长还应当通过人工成本投入产出效率、劳动生产率等指标对标进行调整，进一步协调不同效率的企业之间工资分配关系，提高企业工资总额决定机制的科学性与有效性。三是注重收入分配公平，省国资委将按照国家和我省有关部门发布的工资指导线和对省属国有企业的工资调控要求，对部分工资水平偏高、过高企业，尤其是商业二类所出资企业工资增长过快的情况进行适当约束，对部分工资水平偏低的企业，予以适当倾斜，确保企业职工工资的水平与增长幅度更加公平合理、规范有序。同时，对所出资企业承担重大专项任务、重大科技创新项目等特殊事项的，《办法》也明确将予以适度支持。