关于《所出资企业境外国有资产交易监督管理办法》的政策解读

　　一、起草背景

　　（一）适应国资监管变化需要

　　2014年，我委根据《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委财政部令第3号）、《所出资企业国有产权转让办法》（闽国资产权〔2014〕48号，以下简称“48号文”）及《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国务院国资委令第27号，以下简称“27号令”），制定了《福建省国资委所出资企业境外国有产权管理暂行办法》（闽国资产权〔2014〕53号，以下简称“53号文”），规范了境外国有产权管理。

　　2016年6月，国务院国资委、财政部出台《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委、财政部第32号令，以下简称“32号令”），2017年4月国务院办公厅转发了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（国办发〔2017〕38号），2018年1月省政府办公厅也转发了《省国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（闽政办〔2017〕150号），对产权交易监管管理职能进行了重新明确。我委原出台的产权管理相关规定与现今的32号令及转职能工作要求有所差别，难以适应现今的国资监管要求。因此，我委制定出台了《所出资企业国有资产交易监督管理办法》（闽国资产权〔2019〕4号，以下简称“《交易办法》”）。在此基础上，需要重新制定新的境外国有资产交易监督管理办法。

　　（二）巡视整改的需要

　　省委在落实中央巡视整改意见时，提出省国资委要进一步完善境外国有产权制度建设，加强对企业境外国有资产交易的监督管理。

　　二、主要内容

　　本办法共19条，主要对境外企业、境外国有资产交易行为进行定义，对境外企业交易行为审批、资产评估、进场交易、境外上市公司国有股权管理进行了进一步明确。

　　第一、二、三条：主要阐述了制定办法的依据、适用范围、名词释义等。

　　第四、五、六条：主要明确了责任主体、企业境外国有资产交易需要遵守的相关要求及原则性规定。

　　第七至十五条：分别对交易行为审批权限、资产评估、进场交易、境外上市公司管理等环节进行明确。

　　第十六至十九条：分别规定了所出资企业的监管责任、企业应承担的法律责任、生效日期等。

　　三、主要特点

　　（一）扩大监管范围。对企业境外国有资产交易行为进行定义，参照《交易办法》，将境外资产租赁和境外企业经营业务承包列入监管范围，与53号文相比较，扩大了监管范围，实现对企业境外国有资产交易监督管理的全覆盖。

　　（二）管理职能归位。由于企业境外国有资产的特殊性，且境外环境多样化，无法完全参照境内国有资产交易行为规范进行监管。因此，我委将境外选择资产评估（专业）机构、评估（估值）报告备案权限归位于所出资企业。同时强调出资企业监管责任。

　　（三）切合企业实际。本办法融合了27号令和《交易办法》的相关要求，在下放部分权限的同时，也明确了企业境外国有资产交易审核审批以及交易流程参照《交易办法》执行，切合企业实际，具有较强的操作性。