《关于加强新市民金融服务工作的若干措施》政策解读

近日，经福建省人民政府同意，福建银保监局等13部门联合印发《关于加强新市民金融服务工作的若干措施》（闽银保监发〔2022〕135号），现将出台背景和主要内容解读如下： 

一、出台背景 

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略。2022年3月，中国银保监会、中国人民银行联合印发《关于加强新市民金融服务工作的通知》（银保监发〔2022〕4号），对做好新市民金融服务作出具体部署。加强新市民金融服务，对健全农业转移人口市民化配套政策体系，推动转移人口全面融入城市，落实新型城镇化战略具有重要意义。为进一步提高金融服务效率、构建功能健全、服务完善、分工合理的金融服务新市民长效机制，建立适应新市民需求的广覆盖、多层次、可持续的金融服务体系，推动新市民金融服务供给与需求相平衡，努力满足全省广大新市民对美好生活的向往，福建银保监局等13部门联合出台了《关于加强新市民金融服务工作的若干措施》。 

二、主要内容 

（一）建立工作机制，为做好新市民金融服务提供有力支撑。一是建立政策协调联动机制。积极推动金融政策与财政、就业、住房、社保等新市民支持政策的有效衔接；合力推动建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，加快新市民相关政务信息的开放共享。二是完善新市民融资风险补偿机制。有条件的地方政府研究建立金融服务新市民风险补偿资金，用于新市民创业以及吸纳新市民就业的企业融资风险补偿；将符合创业担保贷款对象条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围。 

（二）突出重点领域，提升新市民金融供给质量。一是提高新市民信贷服务覆盖面和满意度。全面排查新市民无贷户，形成“首贷户”拓展白名单，主动提供综合金融服务；持续优化新市民“有贷户”服务，推广“随借随还”模式，加大续贷政策落实力度。二是积极满足新市民住房安居金融需求。在保障性住房开发建设、购买、装修改造、运营管理、配套市政基础设施建设等环节，提供专业化、多元化的金融服务；积极打造住房租赁信息服务平台，支持“平台+金融+主体+租赁产品和服务”四位一体综合服务模式。三是优化新市民日常生活及其子女教育金融服务。将金融服务精准嵌入新市民生活需求场景，围绕新市民职业技能培训、子女教育等领域，开发差异化的消费信贷产品，合理设置申贷条件，合理定价。四是提高新市民健康保险保障水平。开发与基本医疗保险相衔接、覆盖广泛、投赔便捷、价格亲民的商业补充医疗保险产品，更多覆盖基本医保政策范围内个人自付较高的费用及政策范围外费用；支持已参加我省基本医保的新市民使用个人账户、家庭共济账户购买与基本医保相衔接的定制型商业医疗保险产品。五是优化新市民养老金融服务供给。创新开发养老储蓄、养老理财、养老保险等金融产品，引导相关机构将资金优先投向本地养老产业；鼓励吸纳新市民就业较多的企业为新市民投保专属商业养老保险提供缴费补贴支持。六是做好民生领域资金监管。落实农民工工资专用账户管理及总包代发工资制度，加强农民工工资支付监控预警信息化建设，完善农民工工资支付监控预警平台。 

（三）聚焦重点群体，补齐新市民金融服务短板。一是加大个体工商户和灵活就业新市民群体创业就业金融支持。对规定无须申领营业执照的个体经营者，比照个体工商户，在同等条件下给予金融支持；降低人民币转账汇款手续费、电子银行服务收费、银行卡刷卡手续费、收单服务费，严禁违规收取服务费用或变相转嫁服务成本。二是做好受疫情影响新市民群体纾困帮扶。落实中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等贷款延期还本付息、个人住房和消费贷款调整还款计划、延期收取保费等扶持政策；对相关人员在疫情防控期间因疫情影响未能及时偿还贷款的，经相关机构认定，可以不作逾期记录报送，已报送的予以调整。三是将新市民金融服务作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效延伸。做好原有农村服务对象进城务工后的跟踪对接服务，优先做好造福工程易地扶贫搬迁人口中新市民的后续服务；继续加大对易地搬迁集中安置点配套基础设施、产业园区配套设施和公共服务设施建设的支持力度。四是做好台胞台企金融服务。鼓励有条件的银行业机构为台胞台企提供点对点汇款、新台币中间价换算、减免提现手续费等针对性金融服务，提升台胞台企获得感。 

（四）加强能力建设，提高新市民金融需求捕捉力。一是加强新市民金融服务数字化转型。要求银行保险机构强化自身数据能力建设，在做好数据安全管理的基础上，综合运用大数据等金融科技手段，充分利用内外部信息资源，拓宽融资服务场景，创新优化融资模式，改进业务审批技术、信用评价体系和风险管理模型，建设数字化运营服务体系和金融服务生态。二是构建新市民“网格化”金融服务体系。积极推动将新市民金融服务纳入地方基层治理“网格化”管理体系，建立社区网格化管理部门的沟通协作机制；在新市民群体集中的商圈、园区、开发区打造一刻钟便民生活圈，联合政府及职能部门积极探索设立金融顾问。三是提高新市民专业服务能力。积极梳理内部规章制度，修订新市民服务相应条款，完善新市民身份核定流程，鼓励在现有产品基础上扩大适用范围；在内部资金转移定价（FTP）、综合绩效考核、营销费用、不良容忍度、尽职免责机制等方面对新市民金融服务进行合理安排。鼓励有条件的机构成立专门部门、组建专门团队、开发专属产品、采取专业化运作，提高新市民金融服务专业化水平。大力推广“总对总”批量担保业务，发挥典当行“灵活、快速、便捷”特点，满足新市民应急融资需求。引导小额贷款公司创新普惠金融产品，进一步发挥商业保理、融资租赁机构作用。 

三、关键词诠释 

新市民：主要是指因本人创业就业、子女上学、投靠子女等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满三年的各类群体，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生。