《福建省深化农村公路管理体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案》政策解读

       日前，经省政府同意，省政府办公厅发布了《福建省深化农村公路管理体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案》（闽政办〔2020〕1号）（以下简称《实施方案》），现对政策出台背景和有关内容解读如下。

　　一、出台背景 

　　2019年9月，国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号），提出了到2022年、2035年工作目标和三方面政策举措，并要求各省级人民政府制定本辖区改革实施方案。2019年7月，交通运输部等八部委联合印发《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号），提出了到2025年、2035年、2050年工作目标，八项工作重点及四方面保障措施。为贯彻落实上述文件精神，需要进一步优化我省现行农村公路管理政策，完善体制机制，推动“四好农村路”高质量发展。

　　二、主要内容 

　　《实施方案》主要包括总体要求、工作目标、完善管理体制机制、夯实交通设施保障、健全养护运行机制、提升运输服务品质、强化资金保障及深化“放管服”改革等八个方面内容。

　　（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善政策机制，推动“四好农村路”高质量发展，为实施乡村振兴战略、农业农村现代化和交通强国福建先行区建设提供更好保障。

　　（二）工作目标。明确了中近期农村公路发展目标，其中：到2022年，农村公路年均养护工程比例达5%以上，优良中等路率达75%以上；到2025年，实施农村路网提档升级10000公里以上，改造县道三级路1000公里、通达双车道建制村1000个；85%县（市、区）城乡道路客运一体化评价达到4A及以上等级，农村物流实现“县县有中心、镇镇有站点、村村通快递”。

　　（三）完善管理体制机制。落实“省级指导、市级监督、县为主体”分级管理体系，省直相关部门负责本行业相关工作统筹指导、政策支持和督促落实，设区市人民政府负责市级政策支持、绩效管理和指导监督等，县级人民政府负责本级支持政策和监督考核等。健全长效管养机制，深化落实路长制、乡村道专管员制度，完善灾毁保险、养护资金考核挂钩机制，加大执法力度。

　　（四）夯实交通设施保障。加快路网提档升级，加强农村公路与高速路网、普通国省干线的衔接，重点推进县道“四晋三”、乡道“单改双”工程，有序推进通较大自然村公路建设，确保质量安全。

　　（五）健全养护运行机制。分类有序推进公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式；鼓励捆绑管养，推进养护专业化、常态化、制度化，统筹实施美丽生态农村路建设。

　　（六）提升运输服务品质。推进城乡客运一体化发展，加强地方对农村客运扶持政策，确保村村通客车成效；整合各方资源，完善农村物流网络，提升货运服务水平。

　　（七）强化资金保障。一是落实成品油税费改革资金有关规定，加大对普通公路养护的支持力度。二是加大财政支持，省级将扶贫开发重点县、中等发展水平县的县道晋级三级建设补助标准分别提高到160万元/公里、120万元/公里，县乡道公路“单改双”建设补助标准分别提高到80万元/公里、60万元/公里；对原中央苏区县、革命老区县倾斜补助比例分别上浮到20%、10%。加强同级财政预算对农村客运车辆购置及运营补助、管理养护机构运行经费和人员等支出的保障。三是拓展筹融资渠道，加大地方政府一般债券资金对“四好农村路”建设的支持力度，采取先建（养）后补、以奖代补等方式支持农村公路建设养护，并发动村民投工投劳积极参与农村公路建养管理。

　　（八）深化“放管服”改革。一是简化项目审批，各地应引导开展农村公路小型项目设计、监理等政府采购网上超市服务类业务；四级公路建设、安防工程、危桥改造、养护工程实行以规划（或项目库）代立项；仅在公路用地范围内实施的改建和养护工程，实行水保论证等告知承诺制。二是强化资金监管，各级财政、交通运输部门建立考核机制并将考核结果与相关投资挂钩，地方农村公路养护资金实施全过程预算绩效管理，公共资金使用情况按规定对社会公开。